农业贸易百问｜走进RCEP成员国：中国—印度尼西亚农产品贸易前景如何

　　2023年1月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对印度尼西亚正式生效。中国与印尼两国之间的联系源远流长，双方同为农业大国，农产品贸易互补性强。近年来，两国关系蓬勃发展，农产品贸易在两国经贸合作中的重要性日益凸显。随着RCEP的生效实施，两国农产品市场将会如何开放？双方农产品贸易和投资前景如何？如何深化中国与印尼农业合作？ 

　　一、中国—印尼农产品生产及贸易概况 

　　（一）印尼自然资源丰富，农业综合生产能力较强。主要农产品包括棕榈油、大米、玉米、甘蔗、椰子和木薯等。出口产品有棕榈油、天然橡胶、水产品和咖啡等。其中，棕榈油出口量占世界的一半以上，天然橡胶出口量占世界的五分之一以上。 

　　（二）近年来双边农产品贸易快速发展。2013—2022年，双边农产品贸易额由51.8亿美元增至132.1亿美元，年均增长11%。其中，中国对印尼农产品出口额由17.3亿美元增至28.4亿美元，年均增长5.6%；自印尼农产品进口额由34.4亿美元增至103.7亿美元，年均增长13%。中国自2019年起位居印尼第一大农产品贸易伙伴。 

　　（三）双边贸易农产品主要集中在食用油、水产品、蔬菜、畜产品和水果等。中国对印尼主要出口大蒜、苹果、烟草、梨和冻鲭鱼等。中国自印尼主要进口棕榈油、起酥油、燕窝、墨鱼及鱿鱼和藻类等。印尼是中国棕榈油第一大进口来源国，在中国进口份额中约占比70%。 

　　二、RCEP协定下中国—印尼农业领域开放情况 

　　（一）印尼对中国农产品市场开放情况 

　　RCEP项下印尼对中国农产品自由化水平为93.2%。部分农产品关税税率在中国—东盟自贸区关税减让的基础上进一步降低，开放了虾酱、玉米和部分烟草等。根据协定承诺，印尼将对中国1700多个农产品税目维持零关税、立即降零或逐步取消关税。其中协定生效后维持零关税或立即降零的税目数为1245个，占农产品税目总数的71%，主要是鲜冷冻鱼、活猪、冷冻畜禽肉、桃和小麦等，这部分产品基本上是中国—东盟自贸协定项下零关税产品；协定生效第10年、15年、20年开始降零税目数共388个，占全部农产品税目的22.2%，主要是虾酱、菠萝、甜玉米、土豆、金枪鱼、烟草、生姜和动物肝脏等。此外，印尼对其56个敏感农产品税目采取例外处理，主要是玉米和酒类等。 

　　（二）中国对东盟农产品市场开放情况 

　　RCEP项下中国对印尼农产品自由化水平为92.8%。中方开放了未磨胡椒、椰子汁等没有在中国—东盟自贸协定中取消关税的产品。相对应的，中国承诺对包括印尼在内的东盟国家1400多个农产品税目维持零关税、立即降零或逐步取消关税。其中，维持或立即将为零的农产品税目数为960个，占农产品税目总数的65.3%，主要是中国—东盟自贸区协定项下的零关税农产品，如马铃薯、甜玉米、鳗鱼、苹果、洋葱和豌豆等；协定生效第10年、15年、20年开始降为零的税目数为404个，占农产品税目总数的27.5%，主要有未加工的乳酪、菠萝、羊毛脂和无花果等。对106个产品采取部分降税和例外处理，其中包括棕榈油等植物油、人造黄油、食糖和咖啡等。 

　　（三）服务贸易和投资开放情况 

　　中国和印尼两国服务贸易和投资开放程度均高于原有中国—东盟自贸协定。服务贸易方面，印尼采用负面清单方式，中国采用正面清单方式做出承诺，并将于协定生效后6年内转为负面清单。与中国—东盟自贸协定相比，印尼进一步开放了与农林牧渔业相关的服务业，仅在园艺、禽类养殖等领域有所保留。投资方面，RCEP各成员国均采用负面清单方式，实行“非禁即入”，东盟国家普遍大幅压缩了涉农投资的限制措施，印尼将椰子肉加工、腌鱼熏鱼等水产品加工从禁止外商进入清单移除，改为允许外商合资。 

　　三、借力RCEP深化中国—印尼农业合作的主要方向 

　　中国和印尼同为重要新兴经济体和农业大国，深化两国农业合作具有重要意义。RCEP的生效实施有助于破解双边经贸合作瓶颈，进一步巩固深化拓展新的农业合作空间。一是围绕重点领域加强境外农业经贸合作园区共建。RCEP协定提升了投资政策的透明度，且印尼在RCEP项下大幅开放投资领域，这为中国企业参与印尼市场创造了更多机会，企业可围绕油棕等重点产品开展种植开发、精深加工、收购包装、仓储物流等全产业链园区建设，实现从原材料供给到销售贸易的纵向一体化经营，提高产业链供应链聚集水平。二是以绿色、优质、高效农业技术为依托，推动双边农业服务贸易发展。中国与印尼在杂交水稻等领域的技术合作由来已久。中国企业可借力RCEP项下服务贸易开放条件和完备的技术示范项目，输出农机农资、食品加工检测、品质管理等产品和技术，推动农业服务贸易发展。三是探索数字农业合作，开辟两国农业合作新空间水平。印尼高度重视数字经济发展，已出台“2021—2024年数字印尼路线图”。中国可充分利用RCEP项下电子商务等开放规则，在农产品加工、农场管理、精准农业、智慧农业、农产品电子商务等方面与印尼加强合作。